財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部聯(lián)合制定并印發(fā)的《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》(以下簡稱《辦法》)已從2015年10月1日起施行。幸運的是，涂料、油墨、顏料及類似產品制造未被納入試點范圍內。

醞釀許久的VOC排污費終于落地。

財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部聯(lián)合制定并印發(fā)的《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》(以下簡稱《辦法》)已從2015年10月1日起施行。幸運的是，涂料、油墨、顏料及類似產品制造未被納入試點范圍內。

根據《辦法》，VOC排污收費試點行業(yè)包括石油化工和包裝印刷兩個大類，原油加工及石油制品制造、有機化學原料制造、初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造、倉儲業(yè)和包裝裝潢印刷等7個小類。

《辦法》所稱VOC，是指特定條件下具有揮發(fā)性的有機化合物的統(tǒng)稱。具有揮發(fā)性的有機化合物主要包括非甲烷總烴(烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴)、含氧有機化合物(醛、酮、醇、醚等)、鹵代烴、含氮化合物、含硫化合物等。直接向大氣排放VOCs的試點行業(yè)企業(yè)應當繳納VOCs排污費。每一排放口排放的VOC均征收VOC排污費。VOC排污費按VOC排放量折合的污染當量數(shù)計征。計算公式為：VOC污染當量數(shù)=VOC排放量(千克)/VOC污染當量值(千克)。VOC污染當量值暫定為0.95千克。

《辦法》還規(guī)定，石油化工行業(yè)排污者的VOC排放量，應區(qū)分生產過程的VOC污染源項，分別采取實測、物料衡算和模型等方法進行計算。對VOC中的苯、甲苯、二甲苯等污染物已征收排污費的，應當將其排放量從VOC排放量中扣除。

VOC排放代價提高

據了解，《辦法》首次通過經濟手段限制VOC排放，預計將有效推動VOC治理。中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會廢氣凈化委員會副秘書長、防化研究院研究員欒志強欒志強表示，從國家層面來說，征收費率8元/kg是一個較為平均的標準，各地需要根據自己的大氣污染情況進行一定程度的上調，例如北京市就規(guī)定每排放1公斤VOC收20元。

根據《我國工業(yè)源VOCs排放時空分布特征與控制策略研究》統(tǒng)計，2010年國內工業(yè)源VOCs排放量約1300萬噸，其中石化、印刷分別為210萬噸、90萬噸。假定全部VOC均按8元/kg收費，那么每年征收額將達到1040億元，其中石化、印刷行業(yè)合計占240億元。

測算難題依然存在

盡管《辦法》早已公布，但是進入實際操作階段，專家認為排放測算仍是首要難題。欒志強表示，石化和包裝印刷行業(yè)之所以成為了首先試點的兩個行業(yè)，是因為其解決了“怎么算排放量”的問題，盡管可能仍然存在一些誤差。

國家環(huán)境保護城市大氣復合污染成因與防治重點實驗室、上海市環(huán)境科學研究院陳長虹也認為陳長虹認為，VOC是目前國內城市和區(qū)域環(huán)境空氣質量達標管理需求最強烈的內容，但人們對VOC的排放特征和來源認識最不充分，VOC控制走上環(huán)保主戰(zhàn)場仍然需要更多努力。

在當前VOC污染防控中，排放測算仍是首要難題。E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，企業(yè)生產過程的排放很難測算，涉及工藝流程，治理起來更是復雜。

目前VOC排放測算初步解決了部門排放量、企業(yè)排放量、城市VOC排放總量和來源，但排放環(huán)節(jié)并不清楚，排放清單和工藝流程、維護水平、管理水平均脫節(jié)，排放因子本地化也沒有解決，導致空氣質量預測預報誤差大、大氣污染防控科學依據不足、事故源難以追溯。

“從達標管理的需求看，目前最迫切的是需要建立針對VOCs排放總量測算的標準方法、和工藝環(huán)節(jié)相關的排放因子和QA/QC程序、建立各種大氣VOCs減排示范工程?！标愰L虹表示。

一家從事檢測業(yè)務的大型國企人士對記者表示，除了技術不完善以外，國內相關企業(yè)在VOC檢測等領域尚存在“劣幣驅逐良幣”的問題，需要更強力的監(jiān)管，而非僅靠道德約束。

涂料企業(yè)應未雨綢繆

盡管涂料產品未被納入VOC排污收費試點范圍，但這或許只是時間問題。今年上半年，有關VOCs排污費即將全面開征的消息便在業(yè)界盛傳，并認為7月1日為起征時間節(jié)點。

“你們要報道一下這個事情，不能讓涂料企業(yè)再像(應對)涂料消費稅這樣毫無準備了?！痹诮衲?月舉行的中國涂料工業(yè)協(xié)會年會上，某涂料行業(yè)人士如此對記者說道。他指出，根據中涂協(xié)等方面透露的信息，VOC排污費的征收時間點極有可能在今年7月1日。

中國涂料工業(yè)協(xié)會副秘書長劉杰在涂料年會上也明確了VOC排污費政策或將在今年年中出臺并實行，提醒涂料企業(yè)做好準備?！半m然這個費用不是直接向涂料企業(yè)收的，但會損害你們的客戶的利益。”根據年會透露出來的信息，基本可以確定的是，涂料下游如汽車、船舶、集裝箱、工程機械、卷材、家具、鋼結構等行業(yè)企業(yè)已是“在劫難逃”。

此次在相關行業(yè)試點征收VOC排污費，盡管在征收范圍及時間上有所壓縮和推遲，但依然說明國家正在推行更大的環(huán)境保護政策的實施。

對于涂料企業(yè)而言，應該未雨綢繆做好應對VOC排污收費的正式征收。因為一旦VOC排污費全面開征，不僅僅對于涂料企業(yè)本身，對于其上下游客戶而言都是較大的沖擊。在VOC排污費面前，企業(yè)不僅要處理好自身的問題，更有必要在與上下游產業(yè)鏈的利益分配上取得平衡。