西安各大棚戶(hù)區(qū)改造已初步形成“西安模式”

[摘要]棚戶(hù)區(qū)改造工作是一項(xiàng)民生工程，也是每個(gè)城市特別是大中城市發(fā)展中遇到的一個(gè)嚴(yán)峻課題和焦點(diǎn)問(wèn)題。由于其關(guān)系到群眾的切身利益，一旦處理不好，必然會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。

棚戶(hù)區(qū)改造工作是一項(xiàng)民生工程，也是每個(gè)城市特別是大中城市發(fā)展中遇到的一個(gè)嚴(yán)峻課題和焦點(diǎn)問(wèn)題。由于其關(guān)系到群眾的切身利益，一旦處理不好，必然會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。自2007年開(kāi)始啟動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造以來(lái)，西安市棚戶(hù)區(qū)改造工作在思路上求創(chuàng)新，在政策上求突破，在辦法上求拓展，取得了實(shí)實(shí)在在的惠民效果，在實(shí)現(xiàn)20余萬(wàn)人喜遷新居的同時(shí)，基本做到了拆遷改造的“零上訪、零投訴”，吸引了上海、廣州、武漢、杭州等160多個(gè)城市、2000余人次紛紛前來(lái)考察學(xué)習(xí)，創(chuàng)造了城市城建史上拆遷量之大、安置房建設(shè)和回遷之多、動(dòng)遷

工作之平穩(wěn)三個(gè)“絕無(wú)僅有”，逐步形成了“政府主導(dǎo)、國(guó)企參與、市場(chǎng)運(yùn)作、安置先行”的改造“西安模式”。

西安市棚戶(hù)區(qū)改造辦公室副主任任勝利告訴記者，西安市棚戶(hù)區(qū)改造工作之所以取得成功，主要源于在五個(gè)方面取得了突破進(jìn)展。

明晰思路破瓶頸，在管理機(jī)制上取得了新突破。西安市在全國(guó)率先成立棚戶(hù)區(qū)改造辦公室，集中辦理改造范圍內(nèi)計(jì)劃、建設(shè)等行政審批事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，各區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)也相繼成立工作機(jī)構(gòu)，為改造工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)建立了改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)改造中出現(xiàn)的重大問(wèn)題積極研判，及時(shí)應(yīng)對(duì)。

政府兜底解難題，在資金運(yùn)作上取得了新突破。西安市采取政府和企業(yè)合力，以注入資金為主、引入資金輔助的方式，有效解決資金難的問(wèn)題。合理調(diào)配資金，采取政府融資“兜底”，封閉式運(yùn)營(yíng)，在市土地儲(chǔ)備中心名下成立的市城改公司作為融資平臺(tái)，以?xún)?chǔ)備土地作為抵押，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)了110億元貸款指標(biāo)作為棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施資金。由市屬五家大型國(guó)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在只收取約2%的管理費(fèi)用的前提下，負(fù)責(zé)安置房建設(shè)，同時(shí)市財(cái)政局每年拿出8000萬(wàn)元作為專(zhuān)項(xiàng)資金用于補(bǔ)助。

改造政策得民心，在平穩(wěn)動(dòng)遷上取得了新突破。西安市在拆遷工作中始終將群眾利益放在首位，做到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序制度、政府管理“三到位”。按產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣安置兩種補(bǔ)償方式，在拆遷獎(jiǎng)勵(lì)期內(nèi)，對(duì)被拆遷群眾實(shí)行分級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，特別是加大對(duì)低保戶(hù)、特困戶(hù)的政策優(yōu)惠，在實(shí)施拆遷中為被拆遷群眾提供免費(fèi)搬家服務(wù)。切實(shí)做到“五統(tǒng)一”、“六不拆”，由政府對(duì)改造項(xiàng)目統(tǒng)一策劃，統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一編制改造方案，統(tǒng)一實(shí)施拆遷，統(tǒng)一進(jìn)行安置，執(zhí)行沒(méi)有編制規(guī)劃、沒(méi)有《方案批復(fù)》、沒(méi)有召開(kāi)拆遷預(yù)備會(huì)、沒(méi)有征求群眾和企業(yè)意愿、沒(méi)有拆遷批復(fù)（通告）、沒(méi)有《穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》不實(shí)施拆遷的原則，做到陽(yáng)光拆遷、文明拆遷，實(shí)現(xiàn)了“要我改到我要改”的重大轉(zhuǎn)變。在已改造項(xiàng)目中，群眾贊成率達(dá)到了90%以上，拆遷獎(jiǎng)勵(lì)期平均搬遷率達(dá)到了96%以上。

安置先行保民生，在群眾回遷上取得了新突破。為確保群眾利益，西安市堅(jiān)持安置先行。對(duì)安置房建設(shè)開(kāi)放“綠色通道”。市政府分別從政府儲(chǔ)備土地和城棚改項(xiàng)目騰遷土地中拿出大規(guī)模用地，在部分項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施拆遷時(shí)就集中建設(shè)安置小區(qū)，打破行政界限，跨區(qū)進(jìn)行安置，真正做到安置先行。

最后，改造保護(hù)同步行，在遺址建設(shè)上取得了新突破。西安市以棚戶(hù)區(qū)改造為契機(jī)，采取分批次、分期分步實(shí)施的原則，對(duì)城墻內(nèi)的部分進(jìn)行改造，有機(jī)疏散老城人口，逐步恢復(fù)原用地內(nèi)有歷史價(jià)值的街區(qū)風(fēng)貌，展現(xiàn)唐皇城的九宮格局。同時(shí)積極引導(dǎo)進(jìn)行保護(hù)性改造，建成了大明宮遺址保護(hù)項(xiàng)目、東岳廟廣場(chǎng)項(xiàng)目、順城巷改造項(xiàng)目，沖破原來(lái)由于名城保護(hù)造成城市價(jià)值與競(jìng)爭(zhēng)力提升緩慢、制約舊城居民生活質(zhì)量提高的歷史圍城。